قانون الاستقرار الاقتصادي في حالات الطوارئ لعام 2008 تشريعات الولايات المتحدة

قانون الاستقرار الاقتصادي الطارئ لعام 2008 (EESA)التشريع الذي أقره الكونجرس الأمريكي ووقعه الرئيس. جورج دبليو بوش في 3 أكتوبر 2008. وقد تم تصميمه لمنع انهيار النظام المالي الأمريكي خلال أزمة الرهن العقاري الثانوي ، وتقلص حاد في السيولة في أسواق الائتمان في جميع أنحاء العالم نتج عن خسائر واسعة النطاق في قطاع الرهن العقاري الثانوي. سعى قانون الاستقرار الاقتصادي الطارئ (EESA) إلى إعادة السيولة إلى أسواق الائتمان من خلال تفويض وزير الخزانة بشراء ما يصل إلى 700 مليار دولار من الأوراق المالية المدعومة بالقروض العقارية والأصول الأخرى المضطربة من بنوك الدولة ، بالإضافة إلى أي أداة مالية أخرى اعتبرت وزيرة الخارجية ضرورية "لتعزيز استقرار السوق المالية". تضمن القانون أيضًا أحكامًا لتقليل حبس الرهن على القروض العقارية المملوكة اتحاديًا ، واسترداد الخسائر المستقبلية المحتملة على استثمارات الرهن العقاري الحكومية ، ومنع المكاسب التي تلقاها المديرين التنفيذيين للبنوك التي تستفيد من القانون ، ومراقبة استثمارات وزارة الخزانة من خلال تقارير إلى الكونغرس ومجلس إشراف تم إنشاؤه خصيصًا.

اقترح بوش ووزير الخزانة هنري بولسون لأول مرة EESA في سبتمبر 2008 ، وتم تقديم الإجراء في مجلس النواب كتعديل لمشروع قانون لتقديم إعفاءات ضريبية لأعضاء الخدمات النظامية. على الرغم من الضغط المكثف من قبل البيت الأبيض والدعم من قبل قادة الحزبين الديمقراطي والجمهوري وباراك أوباما وجون ماكين ، المرشحين الرئاسيين للحزبين ، رفض مجلس النواب الخطة 228-205 (ثلثي الديمقراطيين وواحد -صوت ثلث الجمهوريين لصالح الإجراء) في 29 سبتمبر 2008. وقد اعترض على هذا الإجراء جزئياً لأن الكثيرين في الكونجرس - وعامة الجمهور - اعتبروا الخطة إعانة غير عادلة من دافعي الضرائب لمصرفيي وول ستريت. بعد ثلاثة أيام ، قام مجلس الشيوخ بتعديل مشروع قانون لتوفير التكافؤ لتغطية التأمين الصحي النفسي مع EESA وفواتير أخرى ، بما في ذلك تدابير لإنشاء حوافز ضريبية لاستثمارات الطاقة وتمديد الإعفاءات المختلفة لدافعي الضرائب من الطبقة المتوسطة. التشريع الجديد ، على الرغم من أن 150 مليار دولار أغلى من إصدار مجلس النواب الأصلي ، تم تمريره من قبل مجلس الشيوخ ومجلس النواب بعد أن قام العديد من الممثلين الذين عارضوا EESA بتغيير رأيهم ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى استمرار تدهور الأسواق المالية وتحويل الرأي العام. ووقع بوش على القانون ليصبح قانونًا في 3 أكتوبر 2008.

فوضت وكالة EESA وزير الخزانة بإنشاء برنامج إغاثة الأصول المتعثرة (TARP) لحماية قدرة المستهلكين والشركات على تأمين الائتمان. إن مشتريات وزارة الخزانة من الأصول غير السائلة في إطار برنامج TARP ستسهل على البنوك تقديم الائتمان وبالتالي ستزيد الثقة في أسواق الائتمان. تضمنت EESA إصدارًا متدرجًا للأموال إلى وزارة الخزانة. تم تفويض وزير الخزانة على الفور بإنفاق ما يصل إلى 250 مليار دولار ؛ سيتاح 100 مليار دولار إضافية إذا أكد الرئيس أن هناك حاجة إلى الأموال ، وسيُصرح بـ 350 مليار دولار أخرى عند تأكيد من الرئيس وموافقة الكونغرس. كما وجهت وكالة EESA أيضًا وزير الخزانة إلى إنشاء برنامج يسمح للبنوك بتأمين أصولها المتعثرة مع الحكومة.

طلبت EESA من وزارة الخزانة تعديل القروض المتعثرة عندما يكون ذلك ممكنًا لمنع حبس الرهن. تم تقديم العديد من قروض الرهن العقاري الثانوي إلى الأفراد الذين لم يتمكنوا من التأهل للحصول على قروض عادية أو غير راغبين في تقديم معلومات مالية معينة. كما وجهت EESA أيضًا الوكالات الفيدرالية الأخرى لإجراء تعديلات مماثلة على القروض التي كانت تمتلكها أو كانت تسيطر عليها ، وأدخلت تحسينات مختلفة في برنامج الأمل لأصحاب المنازل ، مما سمح لبعض أصحاب المنازل بإعادة تمويل قروضهم العقارية بمعدلات ثابتة لمدة تصل إلى 30 عامًا.

كلفت وكالة EESA بأن البنوك التي تبيع الأصول المضطربة إلى الحكومة بموجب برنامج TARP تقدم ضمانات لضمان استفادة دافعي الضرائب من أي نمو مستقبلي قد تتمتع به البنوك نتيجة لمشاركتها في البرنامج. علاوة على ذلك ، يتطلب القانون من الرئيس تقديم تشريع لاسترداد أي خسارة صافية لدافعي الضرائب حدثت بعد فترة خمس سنوات من الصناعة المالية.

كما تضمنت EESA أحكامًا مصممة لمنع المديرين التنفيذيين في البنوك المشاركة من إثراء أنفسهم بشكل غير عادل. وبموجب هذا القانون ، ستفقد البنوك بعض المزايا الضريبية ، وستضطر في بعض الحالات إلى الحد من أجر التنفيذيين. فرضت وكالة EESA قيودًا على ما يسمى "بالمظلات الذهبية" من خلال المطالبة بإعادة المكافآت غير المكتسبة للمديرين التنفيذيين المغادرين. وأخيرًا ، أنشأت EESA مجلسًا للرقابة للتأكد من أن وزير الخزانة لم يتصرف بطريقة "تعسفية" أو "نزوة" ، بالإضافة إلى مفتش عام للحماية من الهدر والاحتيال وإساءة الاستخدام. كان مطلوبا من وزارة الخزانة أن تقدم تقريرا إلى الكونجرس عن استخدامها للأموال وكذلك عن التقدم المحرز في معالجة الأزمة.

كان بولسون ينوي في البداية أن يقتصر مشترياته بموجب EESA على الأوراق المالية المدعومة بالرهن العقاري وغيرها من الأصول المتعثرة. في الأيام التي أعقبت تمرير القانون مباشرة ، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن هذا النهج وحده لن يعيد السيولة إلى سوق الائتمان في وقت قريب بما يكفي لتجنب المزيد من حالات فشل البنوك والمزيد من الضرر للاقتصاد. بعد اجتماعات في واشنطن مع وزراء المالية من الدول الأعضاء الأخرى في البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ، أعلن بولسون وبوش عن خطط لاستخدام 250 مليار دولار على الفور لشراء أسهم في البنوك المتعثرة ، وهي خطوة تهدف إلى توسيع قواعد رأس المال الخاصة بهم مباشرة بحيث يمكن أن يبدأ الإقراض مرة أخرى في أسرع وقت ممكن.

جادل أنصار EESA بأن القانون كان ضروريًا لتقديم المساعدة الفورية لأصحاب المنازل واستعادة الثقة في الأسواق المالية ، وبالتالي منع انهيار النظام المالي والركود العميق. أكد المعارضون على أن EESA تم صياغته بشكل غامض ، وأنه أعطى وزير الخزانة الكثير من السلطة ، وأنه كان مكلفًا للغاية ، وأنه أفاد المستثمرين بشكل غير عادل بينما فشل في معالجة الأزمة المباشرة أو الآثار المحتملة طويلة المدى على الاقتصاد.