حرب الجبر

التعويضات ، ضريبة على دولة مهزومة تجبرها على دفع بعض تكاليف الحرب للدول الفائزة. تم فرض تعويضات على القوى المركزية بعد الحرب العالمية الأولى لتعويض الحلفاء عن بعض تكاليف الحرب. كان من المفترض أن تحل محل تعويضات الحرب التي تم فرضها بعد الحروب السابقة كإجراء عقابي وكذلك للتعويض عن الخسائر الاقتصادية. بعد الحرب العالمية الثانية ، فرض الحلفاء تعويضات بشكل أساسي على ألمانيا وإيطاليا واليابان وفنلندا.

العلاقات الدولية في القرن العشرين: التعويضات والأمن والقضية الألمانية

فشلت الحرب العظمى في حل المسألة الألمانية. من المؤكد أن ألمانيا كانت مرهقة وفي قيود فرساي ، ولكن استراتيجيتها

في وقت لاحق أصبح معنى المصطلح أكثر شمولاً. تم تطبيقه على المبالغ التي دفعتها جمهورية ألمانيا الاتحادية لدولة إسرائيل عن الجرائم ضد اليهود في الأراضي التي يسيطر عليها الرايخ الثالث والأفراد في ألمانيا وخارجها لتعويضهم عن اضطهادهم. تم تطبيق هذا المصطلح أيضًا على التزامات إسرائيل تجاه اللاجئين العرب الذين تكبدوا خسائر في الممتلكات بعد فوز إسرائيل على الدول العربية في عام 1948.

هناك طريقتان عمليتان يمكن من خلالهما لدولة مهزومة تقديم تعويضات. يمكنها أن تدفع نقدًا أو عينيًا جزءًا من السلع والخدمات التي تنتجها حاليًا - أي جزء من دخلها القومي. وبدلاً من ذلك ، يمكنها أن تدفع نقدًا أو عينيًا بعضًا من رأس مالها في شكل آلات وأدوات وأدوات دارجة وشحن تجاري وما شابه ، وهو جزء من ثروتها الوطنية. إن دفع الذهب أو الأموال العالمية الأخرى ليست طريقة عملية لدفع التعويضات. والنتيجة المفترضة للتعويضات هي انخفاض في الدخل ، وبالتالي مستوى المعيشة ، للبلد المهزوم ، وزيادة في دخل المنتصر ، والقيمة الرأسمالية للزيادة تعادل تكاليف الحرب. ومع ذلك ، ليس هناك ما يبرر هذه الافتراضات سواء في اقتصاديات التعويضات أو في الخبرة التاريخية معهم.

تشير التجربة إلى أنه كلما كانت ضريبة الجبر أصغر ، كلما زاد احتمال دفعها ، وعلى العكس من ذلك من غير المحتمل أن يتم تحصيل جبايات كبيرة. في كلتا الحربين العالميتين ، كان الفشل في الحصول على تعويضات مرغوبة لا لبس فيه. والواقع أن بعض المنتصرين اضطروا في نهاية المطاف إلى دفع مبالغ إلى البلدان المهزومة من أجل استعادة الاستقرار الاقتصادي والسياسي.

حجم الجبر

لا يمكن تحديد حجم مسؤولية الدولة المهزومة بتكاليف الحرب التي تكون مسؤولة عنها بشكل مباشر أو غير مباشر. هذه التكاليف من نوعين: اقتصادية واجتماعية. التكلفة الاقتصادية للحرب هي قيمة السلع والخدمات المدنية التي يجب التخلي عنها حتى يمكن استخدام الموارد لإنتاج الحرب ، بالإضافة إلى تدمير رأس المال الناتج عن الحرب. التكلفة الاجتماعية هي العبء الناجم عن فقدان الحياة والاضطراب في المؤسسات الاجتماعية. إن الخسائر في الأرواح لها آثار اقتصادية ، ولكن لا يمكن قياس تكلفتها لأن قيمة العمل للحياة البشرية لا يتم رسملتها ، على سبيل المثال ، يمكن أن تكون قيمة دخل المعدات. يمكن إجراء تقديرات للتكاليف الاقتصادية للحرب ، وعادة ما تكون أكثر بكثير من قدرة الدولة المهزومة على التعويض. على سبيل المثال ، بعد الحرب العالمية الثانية ، قدم المحاربون الرئيسيون مطالبات بحوالي 320 مليار دولار ضد ألمانيا. كان هذا المبلغ أكثر من 10 أضعاف الدخل القومي قبل الحرب لألمانيا (بالأسعار الثابتة) ومضاعف أكبر للدخل بعد الحرب.

نظرًا لأن حجم التعويضات لا يمكن تحديده بتكاليف الحرب ، يجب تحديده من خلال قدرة الدولة المهزومة على الدفع ، وهو أقل بكثير من مسؤوليتها المعلنة. والمثير للدهشة أن حجم التعويضات يتحدد أيضا من خلال قدرة المنتصرين على تلقي المدفوعات. ومن ثم ، فإن حجم التعويضات يعتمد على ثلاثة عوامل: (1) الثروة الوطنية أو الدخل القومي للدولة المهزومة ، (2) قدرة قوى الاحتلال أو حكومة الدولة المهزومة على تنظيم الاقتصاد لدفع التعويضات. و (3) قدرة المنتصرين على تنظيم اقتصاداتهم للاستخدام المنتج لإيصالات الجبر. أول هذه العوامل الثلاثة هو الأكثر أهمية.

إن عدم الاستقرار السياسي الذي يتبع عادة الحرب يجعل من الصعب تنظيم الاقتصاد المهزوم من أجل دفع التعويضات. السلطة منتشرة وغير مؤكدة. هناك صراعات بين المنتصرين ؛ وسكان البلد المهزوم ، على أقل تقدير ، غير متعاونين ، لا سيما فيما يتعلق بتحويل رأس المال أو الدخل إلى الأعداء الجدد. وأخيرًا ، يعتمد دفع التعويضات على رغبة الدول المنتصرة وقدرتها على قبول الهيكل الاقتصادي الجديد المصاحب لعمليات تحويل الدخل أو رأس المال. حدثت مفارقات تاريخ التعويضات في القرن العشرين في هذا المجال.

بعد الحرب العالمية الأولى ، كانت بعض القوى المتحالفة قادرة على تصور بلا حدود لإشادة مبررة من ألمانيا. عندما بدأت المدفوعات خارج الدخل ، وجد الحلفاء أن الواردات تتنافس مع السلع والخدمات المنتجة محليًا واتخذت على الفور تدابير منعت ألمانيا من الوفاء بالتزاماتها. بعد الحرب العالمية الثانية ، هددت تحويلات رأس المال من ألمانيا واليابان إلى تمزيق الهيكل الاقتصادي لأوروبا وآسيا بحيث تم اتخاذ تدابير للحد من التزامات التعويض.

طرق الدفع

يشكل دفع التعويضات العينية أو النقدية من الدخل أو رأس المال فائض تصدير ؛ أي أن الدولة التي تدفع تدفع المزيد من السلع والخدمات أكثر مما تستورد. والتعويضات مستحيلة بدون هذا الفائض ، وهي لأغراض عملية أكثر اعتماداً على زيادة الصادرات من انخفاض الواردات. إن حقيقة أن التعويضات ممكنة فقط عن طريق فائض التصدير لا ينبغي أن تحجبها الآليات المالية للتعويضات. وعادة ما تعوض الدولة المهزومة أصحاب رأس المال الخاص عن تصدير السلع التي تشكل تعويضات ، وتقوم بذلك بفرض الضرائب أو الاقتراض من مواطنيها. لا يمكن دفع التعويضات من الإيرادات المحصلة داخلياً ؛ يجب تحويل الإيرادات إلى دخل أو رأس مال ليتم تحويلها إلى المنتصر أو إلى عملة ذلك البلد. بعد الحرب العالمية الأولى ، تم تصميم التعويضات ليتم دفعها بشكل رئيسي نقدًا من الدخل. بعد الحرب العالمية الثانية ، كان من المفترض دفعها عينية ، بشكل رئيسي من رأس المال.

المدفوعات العينية

إذا كانت المدفوعات العينية تتم من رأس المال ، فإن الدولة المهزومة تدفع للمنتصرين أصولًا محددة داخل الاقتصاد المهزوم وألقاب الأصول المحتفظ بها في الخارج. بعد عام 1918 ، حصل الحلفاء على أكبر السفن في البحرية الألمانية التجارية وكمية صغيرة من رأس المال الإضافي. بعد عام 1945 ، استولى الحلفاء على السفن التجارية والمعدات الصناعية في ألمانيا واليابان ، واكتسبوا الأصول المملوكة لألمانيا واليابانية داخل البلدان المنتصرة وسعوا للحصول على الأصول المملوكة لمحور المحور داخل البلدان المحايدة. تم تعويض معظم أصحاب هذه الممتلكات من الإيرادات التي تم جمعها داخل البلدان المهزومة ، وكان التأثير هو توزيع عبء الخسارة بين مواطني العدو ، سواء أصحاب الممتلكات أم لا.

إن التعويضات في شكل تحويلات رأسمالية عينية لها مزايا معينة وإن كانت محدودة. يتجنبون بعض المشاكل النقدية الأكثر تعقيدًا للمدفوعات النقدية. وهي قابلة للتكيف مع برنامج عام لنزع السلاح الاقتصادي حيث يقوم المنتصرون بتفكيك وإزالة المعدات الصناعية ذات القيمة العسكرية الفعلية أو المحتملة. قد يكون لبعض هذه المعدات قيمة فورية في وقت السلم للاقتصادات المنتصرة ، مما يخفف من النقص الحاد ويساعد في إعادة الإعمار. ضد هذه المزايا يجب تحديد المشاكل الاقتصادية المعقدة الناجمة عن التحويلات. يصعب ، إن لم يكن من المستحيل ، التمييز بين المعدات الصناعية ذات القيمة العسكرية وتلك التي يمكن استخدامها فقط لإنتاج سلع في زمن السلم. يمكن استخدام صناعة الصلب للأغراض السلمية أو قد تصبح مركز صناعة الذخائر. قد يتم تقليل إمكانات الحرب للصناعة عن طريق الحد من قدرتها ، ولكن هذا يحد أيضًا من استخدامها السلمي.

والمشكلة الأكبر هي تفكك الهيكل الاقتصادي الذي ينتج عن عمليات استخراج رأس المال. إن الحد من طاقة المصنع أو القضاء عليه مهمة تقنية واقتصادية معقدة. يمكن أن يؤدي خطأ طفيف في إزالة الكثير من المعدات إلى خسارة كبيرة في صناعة أخرى ، والتي يجب أن تعمل نتيجة لذلك في حالة نقص القدرة. حتى مع الاتساق الفني الكامل في تقليص مرافق المصنع ، يمكن أن تكون هناك خسائر غير ضرورية عند قياس الناتج المنخفض بالوحدات النقدية. إن نقل رأس المال ونقله مكلف ، وإذا تم القيام بأي عمل من قبل مواطني العدو ، فهناك احتمال لتكاليف إضافية من خلال التخريب. تتطلب عمليات الإزالة الرأسمالية إعادة تخصيص الموارد في كل من الدول المهزومة والمنتصرة. خلال العملية ، هناك خسارة في الدخل ناتجة عن تكاليف التركيب والبطالة الجزئية. في هذه الأثناء ، قد تصبح الدولة المهزومة عبئًا على غزاةها ، مما يتطلب الإغاثة بمختلف أنواعها حتى تصبح ذاتية الدعم. هذه المشاكل موجودة في الظروف المثالية التي يمكن افتراضها.

في الظروف التي من المحتمل أن تكون موجودة ، فإن تعويضات رأس المال تعني انخفاضًا طويل المدى في دخل المنتصرين وكذلك للقوة المهزومة إذا ، كما هو محتمل ، التجارة بين البلدين. هذا أمر محتمل لأن رأس المال يتم إزالته من الاقتصاد حيث تم استخدامه بكفاءة مع العمالة المدربة إلى اقتصاد حيث يجب استخدامه بشكل أقل كفاءة لفترة طويلة. التأثير الصافي هو إذن دخل أقل لجميع البلدان ، منتصرا ومهزوما. هذه النتيجة يمكن تجنبها فقط من خلال إنشاء آلية مثالية لتحويل رأس المال وافتراض أن المتلقي سيكون قادرًا على استخدامه بكفاءة مثل البلد الذي يدفع. مثل هذه الظروف غير محتملة. وحيث أن الأمر كذلك ، فإن التعويضات قادرة على إنتاج عكس التأثير المقصود. كانت هذه هي التجربة بعد الحرب العالمية الثانية.

بعد الحرب العالمية الأولى ، تم دفع بعض التعويضات العينية من الدخل. كانت هناك حالات أخرى من هذه الطريقة. من إنتاجها السنوي ، تصدر دولة مدفوعة سلعًا معينة إلى دائنيها أو تؤدي خدمات معينة لهم. يمكنها ، على سبيل المثال ، شحن كميات محددة من المواد الخام أو الوقود أو السلع المصنعة ، وقد تؤدي خدمات النقل والعمالة. يجوز لها إرسال عدد من عمالها إلى المنتصرين لاستعادة المناطق التي دمرتها الحرب وإعادتهم إلى الوطن عند انتهاء العمل. والصعوبات المصادفة في مخطط تعويضات رأس المال موجودة هنا أيضا ولكن على نطاق أقل. قد يفرض التصدير المفرط للناتج الحالي انخفاضًا في عمليات المصانع داخل البلدان المهزومة. إن استلام المنتفعين لهذه السلع والخدمات يزعج نمط التبادل الطبيعي.

بعد الحرب العالمية الأولى ، تسببت هجرة العمال الألمان إلى فرنسا لاستعادة المناطق المدمرة في احتجاج العمال الفرنسيين على انخفاض أجورهم بسبب زيادة المعروض من العمالة. بعد الحرب العالمية الثانية قاومت بعض النقابات البريطانية محاولة حكومة العمال استخدام أسرى الحرب الألمان لتخفيف النقص الحاد في اليد العاملة. وبالمثل ، اشتكى بعض الشركات المصنعة الأمريكية من أن استيراد السلع اليابانية كان يؤدي إلى انخفاض الأسعار في الولايات المتحدة

التسديد نقذا

قبل الحرب العالمية الثانية ، كانت التعويضات تتم غالبًا كمدفوعات نقدية بدلاً من تحويلات عينية. كان يعتقد أن مثل هذه الطريقة أسهل في التنظيم وأكثر إنتاجية لتسوية ناجحة (وجهة نظر تم عكسها بعد الحرب العالمية الثانية). يمكن إجراء الدفعات النقدية من رأس المال المتراكم ، وفي هذه الحالة تبيع الدولة الدفعة بعض أصولها المحتفظ بها إما في الداخل أو في الخارج ، وتحول العائدات إلى عملة المنتصر ، وتدفعها إلى حكومة الأخيرة. لا يجب أن يكون تأثير تحويلات رأس المال عن طريق المدفوعات النقدية مزعجًا تمامًا مثل تأثير التحويلات الرأسمالية العينية ، على الرغم من أنه عمليًا قد ينتج عنهما نفس النتيجة. والميزة التي يمكن تصورها للأول هي الفرصة الأكبر التي تمنح الدولة المدفوعة للتخلص من رأس مالها بأقل خسارة. يجوز لها بيعها في السوق الأعلى أجراً وتحويل الإيصالات إلى عملة المنتصر ، في حين يجب إجراء تحويلات رأس المال العينية مباشرة إلى المنتصر وتقييمها بشكل واقعي بقيمة قيمتها.

بعد الحرب العالمية الأولى ، كان الجزء الأكبر من التعويضات المفروضة على ألمانيا يتألف من مدفوعات نقدية من الدخل على مدى سنوات. وقد دعا التنفيذ الناجح لهذه الخطة إلى فائض تصدير في الدولة الدفعة وتحويل الفائض إلى عملة البلد المتلقي. وكان التأثير هو انخفاض دخل الدافع وزيادة دخل المتلقين. تنتج المدفوعات النقدية آثارًا مميزة لا تظهر عند إجراء تعويض عيني ؛ فهي تنشأ لأن الدولة المدينة يجب أن تحصل على عملة الدائن. وتعتمد طبيعة وأهمية الآثار على حجم التعويضات فيما يتعلق بالدخل القومي للبلدان المدينة والدائنة ، وحساسية مستويات أسعارها للنفقات والمقبوضات من الواردات والصادرات ، على مرونة أسعار صرف عملاتها الأجنبية. وعلى العرض النقدي مع معدل إنفاقه. إذا كانت أي نتيجة واحدة أكثر احتمالا من غيرها ، فهي انخفاض في القيمة الأجنبية لعملة البلد المسدد وارتفاع مصاحب لذلك في البلد المستقبل. وهذا بدوره يزيد من التكلفة الحقيقية للجبر للمدين ويخلق مكاسب مقابلة للدائن. لأن أموالها تشتري أقل من أموال الدائن ، يجب على المدين أن يقدم كمية أكبر من الصادرات من أجل الحصول على كمية معينة من أموال الدائن. يجب أن نكرر أن هذه نتيجة محتملة وليست ثابتة.

هناك شرطان رئيسيان للتسوية الناجحة للتعويضات النقدية. يجب أن تكون المدفوعات في حدود قدرة الدولة المهزومة على الدفع بعد أخذ كامل آثارها النقدية في الاعتبار ، ويجب أن تكون المدفوعات مقبولة للبلد المتلقي. ويجب على الأخيرة إما زيادة صافي وارداتها من الدولة التي تدفع أو من طرف ثالث مدين للمدفوع. إن التعقيدات المتأصلة في برنامج التعويضات من أي نوع كانت عادة ما تكون أكثر إثارة للقلق بسبب فرض ضوابط على اقتصادات البلدان المهزومة والمنتصرة. كان هذا مهمًا بعد الحرب العالمية الثانية ، عندما تم تنظيم الاقتصادين الألماني والياباني بشكل وثيق وعندما كان هناك تنظيم في كل بلد مهم منتصر باستثناء الولايات المتحدة. إن السيطرة على الأسعار ، وحركة البضائع ، والعمل تمثل رغبة مفهومة لتخفيف قسوة إعادة البناء وإعادة التكيف من الحرب. لكن هذا لا يغير حقيقة أن السيطرة تزيل من الاقتصاد آلية السعر التي يمكن من خلالها مقارنة المكاسب والخسائر من خطوط العمل البديلة. تم الاعتراف بذلك بعد عام 1945 عندما تم بذل جهد لإزالة المعدات الصناعية اليابانية إلى الدول غير الصناعية في آسيا والمحيط الهادئ. نظرًا لسيطرة الاقتصاد الياباني ، لم تكن هناك طريقة واقعية لتقييم النتائج النهائية للتحويل ، ولم تكن هناك أي طريقة لقياس مدى فائدة المعدات للمستلمين ، لأنهم سيطروا أيضًا على اقتصاداتهم. في النهاية تم التوصل إلى أن التحويلات ليس لها مبرر اقتصادي.

التعويضات والحرب العالمية الأولى

مسؤولية ألمانيا

دون تحديد المبلغ بالضبط ، حملت معاهدة فرساي ألمانيا المسؤولية عن جميع الأضرار التي لحقت بالمدنيين ومعاليهم ، والخسائر الناجمة عن سوء معاملة أسرى الحرب ، والمعاشات التقاعدية للمحاربين القدامى ومعاليهم ، وتدمير جميع الممتلكات غير العسكرية. كانت التعويضات العينية تشمل السفن التجارية والفحم والماشية والعديد من أنواع المواد. نصت المعاهدة على أنه يجب أن يكون هناك "طن للطن والفئة لفئة" استبدال شحن الحلفاء بالسفن الألمانية ، بريطانيا هي المستفيد الأكبر تحت هذه الفئة. تلقت فرنسا معظم شحنات الفحم وبلجيكا معظم الثروة الحيوانية.

لكن الجزء الأكبر من التعويضات بعد الحرب العالمية الأولى كان سيدفع نقدًا. بعد سلسلة من المؤتمرات في عام 1920 ، تم تحديد مسؤولية ألمانيا مؤقتًا بحد أدنى 3 مليارات علامة ذهبية سنويًا لمدة 35 عامًا بحد أقصى للمدفوعات لا يتجاوز 269 مليار علامة. أعلنت ألمانيا على الفور أنها غير قادرة على دفع حتى الحد الأدنى ، وتبع ذلك تخفيضات متتالية بلغت ذروتها بقرار مؤتمر لندن لعام 1921 ، الذي حدد المسؤولية عند 132 مليار علامة ذهبية يتم دفعها على أساس سنوي ، أو أقساط سنوية ، من 2 مليار مارك بالإضافة إلى مبلغ يساوي 26 في المائة من صادرات ألمانيا السنوية. أدى تقصير ألمانيا إلى احتلال الرور في عام 1923 من قبل القوات الفرنسية والبلجيكية من أجل جمع التعويضات بالقوة. حرمت ألمانيا من هذه المنطقة المهمة ، ولم تكن قادرة على سداد المدفوعات وكل محاولة لتحويل العلامات إلى عملة أجنبية أدت إلى انخفاض قيمتها. وكانت النتيجة التضخم الكارثي لعام 1923 عندما أصبحت العلامة عديمة القيمة تقريبًا.

في عام 1924 ، رعى الحلفاء خطة Dawes ، التي استقرت المالية الداخلية لألمانيا من خلال إعادة تنظيم Reichsbank ؛ تم إنشاء لجنة تحويل للإشراف على مدفوعات التعويضات. تم ترك إجمالي المسؤولية لتحديدها لاحقًا ، ولكن تم تعيين المعاشات السنوية التي تبلغ 2.5 مليار علامة قابلة للزيادة. بدأت الخطة بقرض قيمته 800 مليون مارك لألمانيا. عملت خطة Dawes بشكل جيد لدرجة أنه بحلول عام 1929 كان يعتقد أنه يمكن إزالة الضوابط الصارمة على ألمانيا وإصلاح إجمالي التعويضات. وقد تم ذلك من خلال خطة Young ، التي حددت التعويضات عند 121 مليار مارك ليتم دفعها في 59 قسطًا سنويًا. بالكاد كانت خطة الشباب قد بدأت العمل من الكساد الكبير في الثلاثينيات ، وتبخرت قدرة ألمانيا على الدفع. في عام 1932 ، اقترح مؤتمر لوزان تخفيض التعويضات إلى مبلغ رمزي قدره 3 مليار مارك ، ولكن لم يتم التصديق على الاقتراح أبدًا. وصل أدولف هتلر إلى السلطة في عام 1933 ، وفي غضون بضع سنوات تم التنصل من جميع التزامات ألمانيا الهامة بموجب معاهدة فرساي.

معوقات التسوية والمدفوعات الفعلية لألمانيا

كانت هناك حالتان مسؤولتان بشكل أساسي عن فشل التعويضات. أحدها كان عدم الاستقرار السياسي في ألمانيا ورفضها قبول المسؤولية عن الحرب. والظرف الأكثر جوهرية هو عدم رغبة الدائنين في قبول مدفوعات الجبر بالطريقة العملية الوحيدة التي يمكن دفعها بها - عن طريق نقل السلع والخدمات. يعود أصل الدائنين إلى موقف الدائنين من فكرة أن الدولة قد أصيبت باستيراد أكثر مما تصدر. خلال العشرينيات من القرن الماضي ، حاولت الدول الدائنة استبعاد ألمانيا من التجارة العالمية وفي نفس الوقت لزيادة صادراتها إلى ألمانيا (بالائتمان بالطبع).

مجموع التعويضات المدفوعة غير معروف بالضبط بسبب عدم اليقين بشأن المدفوعات بين عامي 1918 و 1924. ربما كانت قيمة التعويضات المدفوعة خلال هذه الفترة حوالي 25 مليار مارك. من عام 1924 إلى عام 1931 ، دفعت ألمانيا 11.1 مليار مارك ، مما يجعل إجمالي المدفوعات حوالي 36.1 مليار مارك. خلال فترة ما بعد الحرب ، اقترضت ألمانيا 33 مليار مارك من الخارج. وبالتالي فإن مدفوعاتها الصافية لبقية العالم كانت 3.1 مليار مارك. ومن المفارقات أن برنامج التعويضات كان الأكثر نجاحًا خلال فترة أكبر اقتراض ، بين عامي 1924 و 1931 ، عندما دفعت ألمانيا 11.1 مليار مارك واقترضت 18 مليار مارك ، وهو صافي تحويل 6.9 مليار مارك إلى ألمانيا. على الرغم من أن التعويضات غالبًا ما يطلق عليها سبب الصعوبات التي واجهتها ألمانيا بعد الحرب ، إلا أن آثارها المباشرة كانت لا تذكر في الواقع. لم تكن التعويضات أبدًا نسبة كبيرة من أي حجم اقتصادي مهم ، كونها جزءًا صغيرًا فقط من النفقات الحكومية أو الصادرات أو الدخل القومي.

في عام 1952 ، قبلت جمهورية ألمانيا الاتحادية (ألمانيا الغربية) المسؤولية عن الديون الخارجية لألمانيا (باستثناء تلك الموجودة في المنطقة الشرقية) ، بما في ذلك قروض خطة Dawes و Young التي استقرت ألمانيا في عشرينيات القرن العشرين من أجل تسهيل مدفوعات التعويض. لكن ألمانيا الغربية لم تتحمل ديون التعويضات.

التعويضات والحرب العالمية الثانية

تم عرض تعويضات الحرب العالمية الثانية بطريقتين متميزتين. من وجهة نظر ، تم جعلها عرضية لبرنامج نزع السلاح الاقتصادي وكان يجب دفعها من رأس المال الذي كان (1) ذا قيمة عسكرية فعلية أو محتملة و (2) يزيد عن المبلغ الذي سمح للدول المهزومة من قبل القوى المنتصرة. ومن وجهة نظر أخرى ، كان يُنظر إلى التعويضات بالطريقة التقليدية على أنها مدفوعات للتعويض عن تكاليف الحرب ويجب أن تُدفع عينية من رأس المال والدخل.

لم يكن المفهومان متسقين تمامًا ، وأدت محاولة تطبيق كلاهما إلى إرباك وصراع. تؤدي عمليات إزالة رأس المال إلى تقليل القوة الاقتصادية للبلد المهزوم ، لكنها لا تزيد بالضرورة من قوة المتلقي في المقابل ، وبالتالي فإن خسارة الدخل من قبل الدولة المهزومة قد تكون (وعادة ما تكون) أكبر من مكسب المنتصرين. مع كل إزالة لرأس المال ، تقل القدرة على دفع واستلام التعويضات. من ناحية أخرى ، إذا كان المنتصرون يريدون أقصى تعويضات ، فلا يمكنهم نزع سلاح الدولة المهزومة من قوتها الاقتصادية. وقد تعقدت هذه الصعوبات التي واجهها برنامج تعويضات الحلفاء لاحقًا بسبب عاملين إضافيين: الخلاف بين الاتحاد السوفييتي والولايات المتحدة ، والذي حال دون إبرام معاهدات سلام مع الدول المهزومة الرئيسية ؛ وإنشاء الولايات المتحدة لإدارة التعاون الاقتصادي (ECA) لغرض إعادة بناء رأس المال والتنمية في أوروبا.

تعويضات ألمانية

تم صياغة السياسة الصريحة في بوتسدام في عام 1945. كان من المقرر إنشاء سيطرة موحدة على الاقتصاد الألماني بأكمله وإدارتها بشكل مشترك من قبل أربع قوى في مناطق احتلالها. كان الهدف هو تفكيك الصناعة الألمانية حتى لا تتمكن ألمانيا من الدخول مرة أخرى في الحرب. كان يجب أن يكون التفكيك مقيدًا باثنين من الاعتبارات: لم يكن مستوى المعيشة الألماني أقل من متوسط ​​مستوى المعيشة في دول أوروبية أخرى باستثناء بريطانيا والاتحاد السوفييتي ، وتركت ألمانيا برأس مال كاف لدفع ثمن وارداتها الأساسية و لذا كن معتمدا على الذات. كان يجب دفع التعويضات من الفرق بين إجمالي رأس المال الألماني والمبلغ المسموح به.

كان من المقرر أن يتم توزيع التعويضات من قبل وكالة التعويضات المشتركة بين الحلفاء التي تأسست في عام 1945. وتم وضع خطة "مستوى الصناعة" لتحديد نوع ومقدار التعويضات المتاحة للمطالبين. سرعان ما تم الاعتراف بأن المطالبات الأولية البالغة 320 مليار دولار لا يمكن تلبيتها ، وأعلن الحلفاء عن رضاهم عن التعويضات التي "ستعوض إلى حد ما عن الخسائر والمعاناة التي تسببت بها ألمانيا".

بعد فترة وجيزة من نهاية الحرب ، جعل الخلاف السياسي بين الحلفاء الشرقيين والغربيين السيطرة الموحدة على الاقتصاد الألماني مستحيلة. أدى تقسيمها إلى المناطق الشرقية والغربية إلى تقليص التبادل المفيد للزراعة للمنتجات الصناعية وأزال إمكانية دعم ألمانيا نفسها. كما زاد الانقسام من صعوبات عمليات الإزالة الرأسمالية حيث لم يكن هناك طريقة لتقييم تأثيرها على الاقتصاد الكلي. سعت القوى الغربية إلى توحيد السيطرة على مناطقها من أجل دفع برنامج التعويضات ، ولكن هنا أيضًا كان هناك خلاف حول مقدار رأس المال المراد إزالته. أصرت فرنسا على الحد الأقصى لعمليات الإزالة من أجل نزع سلاح ألمانيا بالكامل ، في حين أكدت بريطانيا والولايات المتحدة أنه يجب السماح لألمانيا بالقوة الصناعية الكافية للمساعدة في انتعاش الاقتصاد بأكمله في أوروبا الغربية.

في عام 1947 قدمت الولايات المتحدة قروضًا كبيرة للدول الأوروبية إذا تعاونت بدورها من خلال زيادة إنتاجها وتقليل الحواجز التجارية. تم قبول الشروط ، وبدأت خطة مارشال (رسميا برنامج الانتعاش الأوروبي). سرعان ما تم اكتشاف أن إعادة الإعمار الأوروبية سيتم مساعدتها بالسماح للألمان بالاحتفاظ بالعاصمة في مناطقهم الغربية. ثم كان هناك صراع بين برنامج التعويضات وبرنامج إعادة البناء. تم حل هذا عن طريق تقليل التعويضات إلى مبلغ رمزي ، وبحلول عام 1950 توقفت المدفوعات. علاوة على ذلك ، أصبحت ألمانيا الغربية مهمة للغاية في هذا الوقت لدرجة أن الحلفاء قدموا لها قروضًا لإعادة الإعمار. في عام 1953 توقف الاتحاد السوفييتي عن جمع تعويضات من جمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية) وذكر أنه سيعيد سلع رأسمالية بقيمة 3 مليار مارك ألماني.

بعد الحرب العالمية الثانية ، ربما كانت التعويضات من ألمانيا أقل من تكاليف الاحتلال والقروض. حصل الاتحاد السوفييتي وبولندا على حوالي ربع الأراضي الصالحة للزراعة في ألمانيا و 500 مليون دولار كتعويضات من الدخل. كانت التعويضات العينية خارج رأس المال ذات قيمة كبيرة لبعض البلدان المستقبلة بسبب النقص العالمي في المعدات بعد عام 1945.

إيطاليا وفنلندا

كان دين تعويضات إيطاليا 100 مليون دولار لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ليتم دفعه عينا من رأس المال والدخل. ومقابل ذلك ، يجب تحديد مدفوعات الإغاثة من قبل الدول الغربية بمبلغ أكبر ولكن غير معروف.

وكانت مدفوعات التعويضات في فنلندا هي الأبرز. من خلال هدنة عام 1944 مع الاتحاد السوفيتي ، تم تحديد مسؤوليتها عند 300 مليون دولار من الذهب ليتم دفعها عينيًا من الدخل ، وسيتم تقييم السلع بأسعار 1938. تبلغ قيمتها بأسعار 1944 ، وكان الالتزام 800 مليون دولار. كان هذا المبلغ بين 15 و 17 في المائة من الدخل القومي الفنلندي ، وهو أكبر عبء مسجل حتى الآن. (لم تكن مسؤولية ألمانيا في الحرب العالمية الأولى على الإطلاق أكثر من 3.5 في المائة من دخلها القومي.) كان من المقرر دفع ثلث التعويضات في المنتجات الخشبية ، والتصدير التقليدي لفنلندا ، وحوالي ثلثي المنتجات المعدنية والهندسية ، معظمها لم تصنعه فنلندا من قبل. كانت عقوبة التسليم المتأخر 80 في المائة من قيمة البضائع. قام الاتحاد السوفييتي بتخفيض الفاتورة في وقت لاحق بمقدار الربع ، ولكن التخفيض كان في المنتجات الخشبية. أكملت فنلندا مدفوعاتها بحلول عام 1952 ، في الموعد المحدد ، وبعد ذلك باعت العديد من السلع إلى الاتحاد السوفييتي التي كانت قد دفعتها في وقت سابق على التعويضات.

تعويضات يابانية

كانت سياسة التعويضات الأولية مماثلة لسياسة ألمانيا والنتائج متشابهة. كان يتعين نزع سلاح اليابان من قوتها الاقتصادية ولكن تركت لديها ما يكفي من رأس المال لتصبح ذاتية الدعم والحفاظ على مستوى معيشة مساو لمستوى البلدان الآسيوية الأخرى. كانت التعويضات تتكون من رأس مال يزيد عن المبلغ المسموح به. تحقيقا لهذه الغاية ، تم جرد فائض رأس المال في عام 1945 وتم التخطيط لعمليات الإزالة على نطاق واسع. تم تحدي تقرير صادر عن السفير الأمريكي إدوين بولي الذي حدد البرنامج ، وتم تعديل استنتاجاته لاحقًا ، مما قلل من مسؤولية اليابان. كان المستفيدون الرئيسيون هم الدول التي احتلتها اليابان خلال الحرب.

كما هو الحال في ألمانيا ، كانت مجموعة التعويضات أكثر تكلفة مما كان متوقعًا وقيمتها للمستلمين أقل من المتوقع. ولم تتمكن البلدان صاحبة المطالبة من الاتفاق على حصصها المناسبة ، مما أخر تنفيذ البرنامج. وفي الوقت نفسه ، سمح لرأس مال التعويضات في اليابان بالتدهور ، واستمرت اليابان كاقتصاد عجز تدعمه الولايات المتحدة بشكل رئيسي كقوة احتلال رئيسية. دفع العجز المستمر الولايات المتحدة إلى تعليق جميع عمليات تسليم التعويضات في مايو 1949. حتى ذلك التاريخ ، بلغ إجمالي التعويضات المدفوعة من الأصول المحتفظ بها داخل اليابان 153 مليون ين ، أو حوالي 39 مليون دولار (عند قيم 1939). بالإضافة إلى ذلك ، تم دفع مبلغ غير محدد من الأصول اليابانية الموجودة في دول أجنبية. وكان تعويض إجمالي المتحصلات من التعويضات مبلغًا أكبر بكثير يمثل تكاليف الإغاثة والاحتلال للفائزين. كما هو الحال في ألمانيا ، لم يتم تخصيص تكاليف الاحتلال في اليابان مثل إيصالات التعويضات. ولذلك حصلت بعض البلدان على تعويضات صافية. ومع ذلك ، فإن تعويضات الحلفاء من اليابان كانت سلبية ؛ تم دفع صافي المدفوعات إلى اليابان وكذلك إلى ألمانيا. أن هذه المدفوعات ربما كانت أكبر من ذلك لم يكن هناك أي تعويضات مهما تم جمعها هو سؤال صريح ؛ وتجدر الإشارة إلى أن برنامج التعويضات نفسه استلزم بعض المدفوعات.